经验分享 | 美国加州湾区清洁空气计划（第一期）
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经典“清洁空气”经验分享
美国加州湾区清洁空气行动
2017年4月，美国加利福尼亚州的湾区空气质量管理局（BAAQMD）发布了《2017年湾区清洁空气计划》(2017 Bay Area Clean Air Plan)，主题为"净化空气，给气候降温"。
该计划通过制定跨城市、郡县的区域性清洁空气方案，支持相关规定的颁布和实施，并为建立合作关系和补贴机制的提供建议。该计划的阶段性目标如下：
达到加利福尼亚州及美国国家空气质量标准，减少空气污染暴露导致的社区健康风险；
实现2030年及2050年温室气体减排目标，制定后碳经济的实施路径。
《2017年湾区清洁空气计划》的制定，以湾区的空气质量及温室气体排放特点为基础，以现存计划、政策、措施与重大项目为立足点，旨在协同推动空气质量达标、减少温室气体排放。该计划的重要前期研究包括：
湾区空气质量和温室气体排放情况
《2010年湾区清洁空气计划》
近年来湾区空气管理局重要项目
其他州立或区域性的政策、计划和项目
湾区空气质量及温室气体排放
该计划涉及范围是旧金山湾区（大部分地区），面积约为2.6万平方公里，776万人口，共9个县，101个城镇。
湾区主要空气污染物
截至2015年，加州湾区的空气质量并未完全达标。湾区的主要空气污染物为O3和PM2.5，以及部分有毒空气污染物。
臭氧（O3）
2015年，湾区臭氧浓度未达到加州空气质量标准，但过去30年湾区的臭氧浓度显著降低，超标天数从30天以上，降低到10天以内。ROG和NOx是与臭氧浓度密切相关的两种前提物：
ROG：
湾区的主要排放源：机动车及其他移动源占42%、石油和溶剂的挥发占26%
排放趋势：1990年至2015年，排放量从830吨/每天降至259吨/每天（降幅68.8%）
NOx：
湾区的主要排放源：机动车及其他移动源占84%、以工业为主的化石燃料燃烧占15%
排放趋势：1990年至2015年，排放量从790吨/每天降至300吨/每天（降幅62.0%）
细颗粒物（PM2.5）
如图1所示，湾区PM2.5浓度的主要贡献来自化石燃料（约40%）及生物质燃烧（30%）。
图1. 2015年湾区PM2.5浓度贡献
有毒空气污染物
在湾区，有毒空气污染物包含数百种对人体健康有害的空气污染化学物质，例如：柴油颗粒物和烟草烟雾。其中，柴油细颗粒物带来的健康风险最大。2015年，有毒空气污染物癌症风险加权排放中，柴油细颗粒物占82%。
湾区温室气体排放
2015年，湾区的温室气体总排放量为8800万公吨，主要排放源是交通和固定源，其中私家车占交通源的72%，炼油厂占固定源的70%。
此外，《2017年计划》还从消费者角度进行分析，不但囊括了区域外生产商品的碳排放量，还估算了商品的全生命周期排放。2013年湾区家庭平均温室气体排放为49.8公吨，交通排放占比最大（33%）。为实现减排目标，该计划呼吁湾区的消费者参与到减碳行动中来。
图2. 2015年湾区碳排放贡献
《2010年湾区清洁空气计划》
2010年，湾区空气质量管理局制定了《2010年湾区清洁空气计划》，旨在减少臭氧前体物、颗粒物、有毒空气污染物及温室气体的排放。该计划从以下五个方面提供了措施建议，为《2017年清洁空气计划》打下了良好基础：
固定源措施
截至2017年，8条固定源措施被采纳，制定为相关规定。以控制工业部门固定源排放为主要目的，针对不同行业设定了各类污染物排放限值、推广减排技术。
另外9条固定源措施将继续纳入《2017年计划》。其中，工业部门侧重于VOC减排，民用部门侧重于NOx减排，并规划了减少GHG和有毒空气污染物排放的措施。
移动源措施
主要以政府补贴等方式，减少交通部门的排放。轻、中型车辆侧重于推广低排车辆、淘汰老旧车辆；重型车辆侧重于低排放改造；非道路车辆侧重于排放控制和老旧机械淘汰。除了MSM-A4，其他措施将继续纳入《2017年计划》。
交通管理措施
通过推动多部门多领域合作、规划政府拨款和推进公众宣传教育等多种方式，来鼓励步行、自行车和公共交通的使用，提高公共和铁路交通服务，减少高速公路污染物排放，支持空地开发，并考虑实行定价策略。这17条交通管理措施将继续纳入《2017年计划》。
用地及本地影响措施
以减少机动车排放为侧重点，通过推广多用途土地开发，加强监管和监测力度，实现社区空气质量改善。这6项措施将继续纳入《2017年计划》。
能源及气候措施
以协同减少空气污染物和温室气体排放为目的，《2010计划》新增了能源及气候措施模块。湾区空气管理局与企业和高效合作，通过技术交流、公众宣传教育等方式，推广住宅、学校及商业建筑的节能改造和能效提升，以及推广可再生能源使用、减少城市热岛效应、种植低VOC排放树种等措施。这4个措施将继续纳入《2017年计划》。
空气质量管理局的重要项目
《2017年湾区清洁空气计划》的制定，也参考了近年来湾区空气质量管理局的几个重大项目。这些项目主要从改善空气质量保护公众健康，及应对气候变化两方面展开。
“改善空气质量”重大项目
社区空气风险评估（CARE）方案制定：来识别和支持空气污染暴露较高且健康弱势的社区。
多污染物控制战略制定：减少区域及本地的空气污染和健康影响
湾区炼油厂减排战略：减少标准、有毒空气污染物及温室气体排放。
补贴和奖励方案制定：促进海港和货物运输部门减排。
移动源合规计划制定：执行 ARB 法规，减少湾区柴油发动机排放对部分社区的影响。
木材燃烧条例制定：防止冬季备用空气警报生效时的燃烧行为。
《规划健康场所指导文件》发布：在保护公众健康的前提下，进行土地规划和开发。
“应对气候变化”重大项目
温室气体减排目标制定：目标为“较1990年，2050年温室气体排放减少80%”。
整合职能以发挥气候领导力：通过将气候安全纳入其所有核心职能，并开展创新性气候保护工作，展示了空气管理局在地区和国家层面的气候领导力。
提供财政拨款和补贴：例如2007年为53个本地项目提供了300万美元的拨款，支持温室气体减排。
为地方政府提供技术支持：帮助地方社区建立温室气体排放清单和气候行动计划。
发挥区域气候行动召集人作用：举办湾区气候领导力峰会，召集了来自政府、教育、青年、商业、研究和非盈利领域的行动者，共同推动气候行动的实施。
其他政策、计划和项目
除了湾区空气质量管理局制定的规定、计划和项目外，加州及其他区域性政策、计划和项目也为《2017年湾区清洁空气计划》的制定奠定了重要基础，其中包括：
加州政策、计划和项目
加利福尼亚州的气候保护立法工作
短寿命气候污染物策略
移动源排放规定，如加州机动车排放标准、控制油品的相关标准等
减少固定源排放的州立项目，如碳交易项目（Cap-and-Trande）
区域性政策、计划和项目
湾区的第一个可持续社区策略——Plan Bay Area
基于上述四个方面的前期研究，《2017年湾区清洁空气计划》从固定源、交通、能源、建筑、农业、自然及工作用地、废弃物管理、水和超级温室气体这九个方面提出了措施建议。
美国加州湾区清洁空气计划（第二期）将进一步解读《2017年湾区清洁空气计划》。
CCAPP秘书处基于《2017年湾区清洁空气计划》翻译梳理，点击原文阅读该计划。
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